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政策速遞|魯環(huán)發(fā)〔2023〕20號(hào)《關(guān)于深化建設(shè)用地土壤環(huán)境管理服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》

發(fā)布時(shí)間:2023-10-12 1728 次瀏覽

各市生態(tài)環(huán)境局、自然資源主管部門(mén):

為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》《山東省土壤污染防治條例》《“十四五”土壤、地下水和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》《“十四五”重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用指標(biāo)核算方法》等相關(guān)要求,深化建設(shè)用地土壤環(huán)境管理,提升土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告質(zhì)量,推動(dòng)建設(shè)用地安全利用提速增效,服務(wù)地方高質(zhì)量發(fā)展,現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

一、開(kāi)展土壤污染狀況調(diào)查情形及要求

符合以下情形之一的,土地使用權(quán)人或土壤污染責(zé)任人應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)開(kāi)展土壤污染狀況調(diào)查,并嚴(yán)格按照魯環(huán)發(fā)〔2020〕49號(hào)文件要求,及時(shí)將評(píng)審會(huì)議通知、調(diào)查結(jié)論及調(diào)查報(bào)告專(zhuān)家評(píng)審結(jié)論(含復(fù)核意見(jiàn))等有關(guān)文件上傳山東省土壤環(huán)境管理信息服務(wù)平臺(tái),并根據(jù)要求將有關(guān)材料上傳至全國(guó)建設(shè)用地土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng),作為土地使用權(quán)人用地申請(qǐng)依據(jù),及各級(jí)自然資源主管部門(mén)審批依據(jù)。

(一)經(jīng)土壤污染狀況普查、詳查、監(jiān)測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)檢查等方式表明有土壤污染風(fēng)險(xiǎn)的建設(shè)用地地塊,應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)開(kāi)展土壤污染狀況調(diào)查。

(二)以下重點(diǎn)建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)由土地使用權(quán)人依法依規(guī)開(kāi)展土壤污染狀況調(diào)查。

1.用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地〔依據(jù)《國(guó)土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類(lèi)指南(試行)》,以下簡(jiǎn)稱(chēng)“一住兩公”建設(shè)用地,地類(lèi)代碼07、08〕的地塊,包括用途變更為含“一住兩公”建設(shè)用地的多用途混合地塊。其中,對(duì)于多用途混合地塊應(yīng)當(dāng)整體開(kāi)展土壤污染狀況調(diào)查。

2. “一住兩公”建設(shè)用地之間相互變更的,原則上不需要進(jìn)行調(diào)查,但公共管理與公共服務(wù)用地中環(huán)衛(wèi)設(shè)施、污水處理設(shè)施用地變更為住宅用地的除外。

3.涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收擬用途為“一住兩公”建設(shè)用地的地塊,應(yīng)依法依規(guī)開(kāi)展土壤污染狀況調(diào)查。

(三)土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位擬變更生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用地的用途或者其土地使用權(quán)擬收回、轉(zhuǎn)讓的,土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查。

(四)擬(已)收回土地使用權(quán)的從事過(guò)有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),以及從事過(guò)危險(xiǎn)廢物貯存、利用、處置活動(dòng)的用地地塊(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“6+1”行業(yè)地塊),應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)開(kāi)展土壤污染狀況調(diào)查。

二、完善建設(shè)用地管理機(jī)制

(五)合理規(guī)劃土地用途。各市、縣(市、區(qū))自然資源主管部門(mén)在編制或修訂控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí),應(yīng)當(dāng)查詢(xún)?nèi)珖?guó)建設(shè)用地土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)和山東省土壤環(huán)境管理信息服務(wù)平臺(tái),并征求同級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)意見(jiàn),落實(shí)污染地塊再開(kāi)發(fā)利用的土壤環(huán)境質(zhì)量要求,優(yōu)化土地開(kāi)發(fā)利用時(shí)序。合理規(guī)劃污染地塊用途,從嚴(yán)管控農(nóng)藥、化工等行業(yè)中的重度污染地塊規(guī)劃用途,確需開(kāi)發(fā)利用的,鼓勵(lì)用于拓展生態(tài)空間。

(六)嚴(yán)格用地準(zhǔn)入管理。各市、縣(市、區(qū))自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在土地用途變更、使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、土地供應(yīng)等環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)管,對(duì)列入建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄的地塊,不得辦理土地征收、收回、收購(gòu)及土地供應(yīng)、改變用途等手續(xù);在土地征收、收回、收購(gòu)及土地供應(yīng)、改變用途等環(huán)節(jié)前,應(yīng)當(dāng)查詢(xún)地塊在全國(guó)建設(shè)用地土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)和山東省土壤環(huán)境管理信息服務(wù)平臺(tái)中狀態(tài),應(yīng)當(dāng)開(kāi)展土壤污染狀況調(diào)查但未開(kāi)展的,以及在山東省土壤環(huán)境管理信息服務(wù)平臺(tái)內(nèi)未移出土壤污染狀況調(diào)查名單、土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估名單、土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄的,不得辦理征收、收回、收購(gòu)及土地供應(yīng)、改變用途等手續(xù)。

(七)共享土壤環(huán)境管理信息。生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將疑似污染地塊名單、污染地塊名錄、土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄、優(yōu)先監(jiān)管地塊清單、“6+1”行業(yè)地塊清單及用地詳細(xì)位置等相關(guān)信息,共享給同級(jí)自然資源主管部門(mén)。各市、縣(市、區(qū))自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)與同級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)共享土地收儲(chǔ)計(jì)劃、土地供應(yīng)計(jì)劃以及用途變更為“一住兩公”建設(shè)用地等重點(diǎn)建設(shè)用地的地塊信息。地塊信息包括地塊名稱(chēng)、位置、矢量范圍、面積、原用地類(lèi)型、擬規(guī)劃用途、土地使用權(quán)人、必要的圖件等,實(shí)時(shí)關(guān)注相關(guān)地塊調(diào)查及修復(fù)動(dòng)態(tài),統(tǒng)籌謀劃考慮,保障用地安全。

三、提升土壤污染狀況調(diào)查質(zhì)量

(八)優(yōu)化土壤調(diào)查啟動(dòng)時(shí)序。用途變更為“一住兩公”建設(shè)用地等重點(diǎn)建設(shè)用地的工業(yè)用地地塊,原則上應(yīng)當(dāng)在停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、拆除生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、清理遺留固體廢物及廢水之后,且遺留建(構(gòu))筑物不影響布點(diǎn)采樣的情況下,可以開(kāi)展土壤污染狀況調(diào)查,防止因二次污染再次開(kāi)展調(diào)查,減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),縮短調(diào)查周期。

(九)從嚴(yán)監(jiān)管拆分地塊調(diào)查。原則上,同一地塊不得拆分開(kāi)展土壤污染狀況調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。確需進(jìn)行拆分的風(fēng)險(xiǎn)管控或修復(fù)地塊,要將拆分方案納入風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告,拆分方案要充分考慮地塊規(guī)劃用途、地塊原空間布局、污染情況以及開(kāi)發(fā)時(shí)序等,確保建設(shè)用地安全,并且每個(gè)拆分后的區(qū)域應(yīng)當(dāng)滿(mǎn)足更低風(fēng)險(xiǎn)管控或修復(fù)效果評(píng)估基礎(chǔ)數(shù)據(jù)要求。

(十)強(qiáng)化污染地塊調(diào)查邊界管理。地塊邊界附近土壤可能受到本地塊污染的,需確定地塊地下水污染范圍的,地塊周邊存在環(huán)境敏感目標(biāo)的(如學(xué)校、居民區(qū)等)等情形,調(diào)查范圍可根據(jù)實(shí)際情況擴(kuò)大到地塊邊界以外。

(十一)規(guī)范調(diào)查報(bào)告評(píng)審。各市要督促?gòu)氖峦寥牢廴緺顩r調(diào)查的單位按照《建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查質(zhì)量控制技術(shù)規(guī)定(試行)》的規(guī)定,在全國(guó)污染地塊土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)上傳采樣方案,應(yīng)當(dāng)編制質(zhì)量保證與質(zhì)量控制報(bào)告,作為土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告附件或者在調(diào)查報(bào)告中編制專(zhuān)門(mén)篇章。調(diào)查報(bào)告評(píng)審由設(shè)區(qū)的市生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)自然資源主管部門(mén)組織;設(shè)區(qū)的市生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)委托直屬單位或第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)組織調(diào)查報(bào)告評(píng)審的,應(yīng)當(dāng)與被委托單位簽訂委托協(xié)議或出具委托文件,將委托情況或文件函告或抄送同級(jí)自然資源主管部門(mén),并監(jiān)督受委托方依法行使被委托的事權(quán)。組織評(píng)審單位應(yīng)當(dāng)在調(diào)查報(bào)告評(píng)審會(huì)前下發(fā)正式評(píng)審?fù)ㄖ?,組織相關(guān)單位參會(huì),各單位應(yīng)切實(shí)履行土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告評(píng)審職責(zé)。生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)會(huì)同自然資源等主管部門(mén)指定或者委托第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)評(píng)審或者組織評(píng)審的,專(zhuān)家評(píng)審意見(jiàn)中應(yīng)當(dāng)注明委托單位。

(十二)加強(qiáng)調(diào)查質(zhì)量監(jiān)督檢查。各市生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)《建設(shè)用地土壤污染狀況初步調(diào)查監(jiān)督檢查工作指南(試行)》《建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查質(zhì)量控制技術(shù)規(guī)定(試行)》等相關(guān)要求,監(jiān)督檢查建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和調(diào)查報(bào)告。監(jiān)督檢查范圍原則上應(yīng)當(dāng)涵蓋全部“6+1”行業(yè)地塊,總數(shù)不低于當(dāng)年評(píng)審的《建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則》(HJ 25.1-2019)第二階段土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告數(shù)量的10%。

四、優(yōu)化建設(shè)用地管理服務(wù)

(十三)主動(dòng)靠前服務(wù)。根據(jù)《“十四五”重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用指標(biāo)核算方法》要求,重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用率考核節(jié)點(diǎn)調(diào)整為供地環(huán)節(jié),生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)和自然資源主管部門(mén)要主動(dòng)對(duì)接重點(diǎn)項(xiàng)目,提前告知土壤污染責(zé)任人、土地使用權(quán)人土壤環(huán)境管理要求,引導(dǎo)其適當(dāng)提前開(kāi)展土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)工作。

(十四)簡(jiǎn)化農(nóng)用地調(diào)查流程。應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)開(kāi)展土壤污染狀況調(diào)查的地塊中,涉及農(nóng)用地變更為“一住兩公”建設(shè)用地等重點(diǎn)建設(shè)用地的,通過(guò)《建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則》(HJ 25.1-2019)第一階段土壤污染狀況調(diào)查,原則上不進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)采樣分析,若經(jīng)調(diào)查確認(rèn)地塊內(nèi)及周邊區(qū)域當(dāng)前和歷史上均無(wú)可能的污染源,則認(rèn)為地塊的環(huán)境狀況可以接受,調(diào)查活動(dòng)可以結(jié)束,其調(diào)查報(bào)告評(píng)審可以由專(zhuān)家集中評(píng)審簡(jiǎn)化為函審,或由組織評(píng)審單位直接出具審核意見(jiàn),無(wú)需專(zhuān)家評(píng)審。

(十五)優(yōu)化報(bào)告評(píng)審程序。土壤污染責(zé)任人、土地使用權(quán)人通過(guò)全國(guó)建設(shè)用地土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)和山東省土壤環(huán)境管理信息服務(wù)平臺(tái),完成報(bào)告提交、評(píng)審申請(qǐng)、查詢(xún)、報(bào)備“一網(wǎng)通辦”。各級(jí)生態(tài)環(huán)境和自然資源主管部門(mén)要實(shí)現(xiàn)報(bào)告評(píng)審受理、審核全過(guò)程網(wǎng)上辦理,提高評(píng)審效率,壓縮評(píng)審時(shí)間,服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。組織評(píng)審部門(mén)應(yīng)當(dāng)于每年1月匯總上年度調(diào)查報(bào)告評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)情況,并向社會(huì)公示。

五、嚴(yán)格組織實(shí)施

(十六)加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng),強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管。各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)會(huì)同自然資源主管部門(mén),將“一住兩公”建設(shè)用地等重點(diǎn)建設(shè)用地開(kāi)發(fā)利用情況納入日常監(jiān)管計(jì)劃。建立問(wèn)題通報(bào)報(bào)告制度,重大問(wèn)題及時(shí)向當(dāng)?shù)卣畧?bào)告、向有關(guān)部門(mén)通報(bào),防范“一住兩公”建設(shè)用地等重點(diǎn)建設(shè)用地污染地塊違法開(kāi)發(fā)利用。各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法查處第三方調(diào)查機(jī)構(gòu)涉嫌出具虛假調(diào)查報(bào)告等行為。

(十七)做好重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用核算。各設(shè)區(qū)的市生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)會(huì)同自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照《“十四五”重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用指標(biāo)核算方法》要求和職責(zé)分工,定期組織核算本市重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用情況,并于每年75日、15日前,分別將上半年、上一年度重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用考核基礎(chǔ)信息臺(tái)賬報(bào)送省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳。

本意見(jiàn)自20231019日起施行,有效期至20261018日。

山東省生態(tài)環(huán)境廳? ?山東省自然資源廳

2023918


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